Aseguran que el periodo preelectoral tendrá un peso importante en las decisiones del Congreso durante los próximos meses.
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Mientras el Congreso permanece en receso y desarrolla sesiones extraordinarias, varias iniciativas consideradas importantes para los guatemaltecos quedaron sin avances significativos durante el primer período ordinario de 2026.
Entre los temas pendientes pueden mencionarse algunos como Ley Portuaria, las reformas al Impuesto Único Sobre Inmuebles (IUSI), la Ley de Ciberseguridad y la regulación del teletrabajo, propuestas que distintos sectores consideran relevantes para el desarrollo económico, la seguridad y la calidad de vida de la población.
Espera de consensos
Una de las iniciativas con mayor expectativa es la Ley del Sistema Portuario Nacional, que busca modernizar el marco normativo de los puertos del país mediante reglas homogéneas alineadas con estándares internacionales de seguridad, eficiencia y gobernanza.
La propuesta estuvo cerca de avanzar durante una sesión extraordinaria el pasado 3 de junio. Sin embargo, la falta de quórum obligó a suspender la plenaria antes de conocer el tema.
Según el presidente del Congreso, Luis Contreras, aún persisten discusiones relacionadas con la autonomía de los puertos que continúa bajo análisis en la Comisión de Economía y Comercio Exterior.
Por aparte, el diputado Juan Carlos Rivera, integrante de la Comisión Permanente, considera que esta iniciativa se ubica entre las prioridades para las próximas sesiones extraordinarias debido a que responde a compromisos internacionales vinculados con la seguridad portuaria.
No alcanzaron aprobación
Otro de los proyectos pendientes es la iniciativa 6709, que plantea modificaciones a la Ley del Impuesto Único Sobre Inmuebles (IUSI).
La propuesta busca sustituir el sistema actual por una tasa única anual de tres por millar sobre el valor registrado de los inmuebles. Además, contempla beneficios para propietarios de vivienda familiar, personas mayores de 60 años y contribuyentes con historial prolongado de cumplimiento tributario.
Aunque la iniciativa ya cuenta con dictamen favorable y avanzó hasta su tercer debate, no logró llegar a la fase definitiva de aprobación.
Rivera señaló que existen consensos entre varios bloques legislativos al respecto, pero también indicó que alcaldes han ejercido presión para evitar cambios al impuesto, situación que ha complicado los acuerdos necesarios en el pleno. Pese a ello, afirmó que continuará impulsando la propuesta durante el período extraordinario.
Ciberseguridad sin legislación
Los ataques informáticos registrados este año contra instituciones públicas y privadas identificaron la necesidad de una legislación especializada en materia de ciberseguridad en el país.
Actualmente, Guatemala carece de una ley específica que regule integralmente los delitos informáticos o establezca un sistema nacional de respuesta frente a amenazas cibernéticas.
La iniciativa 6771 Ley del Sistema Nacional de Ciberseguridad y Sanción de los Ciberdelitos, fue presentada en mayo tras los incidentes reportados en diversas plataformas gubernamentales y privadas.
La propuesta plantea la creación de un sistema integrado por entidades de seguridad, defensa, telecomunicaciones, transformación digital y protección de datos.
Además, en ese mismo periodo se encontraba en discusión otra iniciativa que impulsa la creación de una Superintendencia de Transformación Digital para protección de datos de los guatemaltecos ante un ataque cibernético.
Sin embargo, durante una sesión plenaria del 5 de mayo, la solicitud para conocer la iniciativa en primera lectura fue rechazada por el pleno con 86 votos, pese al contexto de emergencia en el que se encontraba el país.
Rivera considera que el proyecto debe mantenerse entre las prioridades legislativas debido al incremento de amenazas digitales que enfrenta el país.
Teletrabajo sin agenda legislativa
La iniciativa 6556 cuenta con dictamen favorable desde finales de abril de este año y busca establecer las bases para regular este tema en el país.
Esta iniciativa busca contribuir la reducción de la congestión vehicular, una problemática que afecta diariamente a miles de guatemaltecos.
A pesar de ello, la propuesta no logró incorporarse a la agenda legislativa durante el primer período ordinario a pesar de estar en el proceso legislativo desde junio de 2025.
Rivera indicó que existe interés en impulsar el tema, pero indicó que el planteamiento actual está enfocado únicamente en la iniciativa privada, debido a preocupaciones relacionadas con controles administrativos dentro del sector público y las plazas fantasmas.
Factores políticos y agenda
Para Jahir Dabroy, coordinador del Departamento de Investigaciones Sociopolíticas de ASIES, la falta de avances responde a varios factores políticos que han marcado el trabajo legislativo durante los últimos meses.
El analista señala que el Congreso ya comenzó a entrar en una dinámica preelectoral, que ha generado fragmentación entre bancadas y dificultades para construir acuerdos alrededor de una agenda nacional.
"No veo una visión de país dentro del Legislativo. Buena parte de diputados y diputadas están ahí en representación de intereses personales", señaló.
Dabroy considera que muchos esfuerzos se han concentrado en atender asuntos coyunturales y emergencias, mientras temas estructurales continúan relegados.
También menciona que deberían formar parte de las prioridades legislativas la reforma integral al sistema penitenciario, cambios a la Ley del Organismo Ejecutivo y una actualización a la Ley Electoral y de Partidos Políticos.
Futuro de la agenda legislativa
Mientras Rivera considera que las iniciativas pendientes aún tienen posibilidades de avanzar durante el receso parlamentario y el segundo periodo ordinario, Dabroy, advierte que el escenario político podría dificultar la aprobación de reformas de fondo.
El diputado Rivera aseguró que proyectos como la Ley Portuaria, las reformas al IUSI, la Ley de Teletrabajo y la Ley de Ciberseguridad continúan entre las prioridades que podrían ser conocidas durante las sesiones extraordinarias o retomadas en el segundo semestre.
No obstante, al igual que Dabroy, Rivera indicó que la cercanía del proceso electoral podría influir en las dinámicas legislativas de los próximos meses.
El diputado prevé que algunas bancadas impulsen propuestas con un enfoque más político que técnico, en busca de ganar simpatías de cara a las elecciones.
"Muchas bancadas van a salir con iniciativas o propuestas clientelares por el tema preelectoral. Ahí es donde los diputados tenemos que ser responsables y respaldar únicamente aquellas que realmente beneficien al país", indicó Rivera.
Para Rivera todavía existen oportunidades para impulsar proyectos relevantes, sin embargo, Dabroy es menos optimista al considerar que el Congreso ya comenzó a moverse bajo una lógica electoral que limita la construcción de acuerdos.
"Desde enero el Congreso ya está en temas electorales. Los diputados están moviendo territorios, definiendo casillas y buscando financiamiento", afirmó Dabroy.
Incluso, aunque coincide en que leyes como la Portuaria, las reformas al IUSI, la ciberseguridad y el teletrabajo son relevantes para Guatemala, considera que el segundo semestre estará marcado por las negociaciones políticas relacionadas con el presupuesto, las alianzas electorales y otros intereses partidarios.
"Soy muy poco optimista en que veamos una legislación transformadora para el país durante este segundo semestre", concluyó.
Todos los caminos llevan al Congreso
Dabroy afirmó que gran parte de los problemas estructurales del país terminan pasando por el Congreso, al ser la instancia encargada de aprobar las leyes que pueden impulsar o frenar cambios en áreas como seguridad, economía, justicia y desarrollo social.
Por ello, consideró necesario que la ciudadanía preste mayor atención a la calidad de los diputados que elige, pues las decisiones legislativas tienen efectos directos en las condiciones de vida de la población.
Dabroy también cuestionó la calidad de la producción legislativa durante el primer periodo ordinario.
Indicó que el análisis no debería centrarse en cuántas leyes aprueba el Congreso, sino en el impacto real que estas pueden tener en la vida de los guatemaltecos.
"Lo importante no es el número de leyes aprobadas, sino qué aspectos transformativos de la realidad del país tienen esas leyes", indicó.
