En el proyecto de Presupuesto 2027 se incluye una disposición para facultar a Ferrocarriles de Guatemala a suscribir convenios vinculados con la ejecución de Metro Riel.
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Aunque Guatemala y Reino Unido firmaron en julio un acuerdo de cooperación para impulsar el proyecto Metro Riel, el Ejecutivo busca ahora que el Congreso otorgue a Ferrocarriles de Guatemala (Fegua) una habilitación legal específica para suscribir convenios destinados a la ejecución de esta infraestructura.
La petición está contenida en el artículo 122 del proyecto de Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el 2027, dentro del capítulo denominado "Intervenciones e inversiones estratégicas".
La propuesta establece que determinadas entidades públicas podrán suscribir convenios con "las agencias del Sistema de Naciones Unidas, el Cuerpo de Ingenieros del Ejército de Estados Unidos o cualquier otro organismo internacional".
El objetivo es para desarrollar proyectos considerados estratégicos por su impacto en el bienestar de la población, la competitividad, la movilidad y la conectividad del país.
Entre las instituciones incluidas aparece Fegua, a la cual el proyecto presupuestario asigna dos inversiones estratégicas: el sistema de tren ligero denominado Metro Riel, para conectar la zona 12 de Villa Nueva con la zona 17 de la ciudad, y la conexión del Tren Maya de México con Guatemala.
En el proyecto de presupuesto 2027 el Ejecutivo busca que el Congreso faculte a varias instituciones para suscribir convenios de intervenciones e inversiones estratégicas con organismos internacionales. pic.twitter.com/QRRMq5gN6m
La disposición propuesta también instruye a la Contraloría General de Cuentas (CGC), a petición de las entidades que celebren estos convenios, a efectuar acciones de verificación y fiscalización de los procesos desarrollados para la ejecución de cada proyecto.
Guatemala y Reino Unido
La solicitud de esta facultad al Congreso cobra relevancia porque Guatemala ya alcanzó un acuerdo político con Reino Unido para apoyar el desarrollo de Metro Riel.
Esto debido a que el 9 de julio, los gobiernos de Guatemala y Reino Unido suscribieron un acuerdo para establecer un marco de cooperación en infraestructura, con Metro Riel como uno de sus proyectos principales.
El documento contempla intercambio de conocimientos, asistencia técnica, participación de especialistas, vinculación con empresas y la búsqueda de alternativas de financiamiento.
Además, establece que ambos países explorarán mecanismos financieros y recoge el interés de UK Export Finance (UKEF) en respaldar proyectos prioritarios, sujeto a sus procedimientos y evaluaciones.
En dicho acuerdo el MetroRiel es uno de los proyectos principales. pic.twitter.com/Kqx9VsYJ7G
Sin embargo, el mismo acuerdo establece expresamente que no genera derechos ni obligaciones legales para Guatemala, Reino Unido o terceros, tanto en el ámbito interno como internacional. Tampoco permite acudir a tribunales o mecanismos arbitrales para resolver diferencias.
En consecuencia, el instrumento suscrito en julio funciona como un marco de cooperación, pero no establece por sí mismo las condiciones jurídicas, financieras o contractuales bajo las cuales se construiría Metro Riel.
De esta cuenta la inclusión de Fegua en el artículo 122 del proyecto de Presupuesto introduce un nuevo aspecto legal, ya que solicitar al Legislativo una facultad expresa para que la entidad pueda suscribir convenios relacionados con su ejecución.
Soy502 solicitó desde el pasado 8 de septiembre a Fegua explicar qué aspectos concretos debe contener la legislación especial necesaria para desarrollar Metro Riel y qué instrumentos jurídicos o administrativos no pueden constituirse actualmente bajo el marco legal vigente.
También se consultó qué instituciones deberían quedar facultadas para administrar, contratar, financiar y operar el proyecto, así como los mecanismos de fiscalización, transparencia y rendición de cuentas que deberían establecerse.
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Asimismo, se buscaba determinar qué consecuencias tendría para el cronograma de Metro Riel que el Congreso no apruebe la legislación requerida y si existe algún plazo a partir del cual podrían verse afectados los compromisos alcanzados con Reino Unido o la planificación técnica.
Sin embargo, al cierre de esta nota, Fegua no había remitido respuesta a las interrogantes planteadas.
Piden avanzar proyecto
Juan Carlos Zapata, director ejecutivo de la Fundación para el Desarrollo de Guatemala (Fundesa), considera que el proceso debe diferenciar las acciones que pueden avanzar bajo el marco jurídico vigente de aquellas que requieren una nueva legislación.
A criterio de Zapata, durante 2026 y 2027 deberían impulsarse los trabajos de estructuración del proyecto, derecho de vía y saneamiento registral utilizando las herramientas legales disponibles, mientras se construye un paquete legislativo consensuado y técnicamente preparado.
Su planteamiento es que ese marco pueda quedar suficientemente discutido y dictaminado para que el Congreso que asumirá en enero de 2028 pueda conocerlo durante sus primeros cien días.
"Apostar el proyecto a una ley que no va a salir en año electoral o va a salir con falencias para implementarla es el riesgo mayor", señaló Zapata.
El directivo de Fundesa también señaló que debería evaluarse una ruta alternativa en caso de que la legislación requerida se demore o resulte insuficiente.
Destacó que una posibilidad sería comenzar a estructurar Metro Riel mediante una Alianza Público-Privada (APP).
Bajo ese escenario, explicó, el Gobierno podría comprometer una parte importante del capital inicial para el proyecto, mientras que el sector privado podría asumir gastos operativos, con el objetivo de permitir que la iniciativa avance mediante una estructura distinta.
Zapata agregó que la alternativa tendría que ser analizada dentro del régimen jurídico aplicable a las alianzas público-privadas y de acuerdo con la estructura financiera definitiva del proyecto.
