Las autoridades electorales buscan aumentar el empadronamiento y la participación de los guatemaltecos en el exterior, pero expertos advierten sobre los conflictos que podrían crearse.
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El Tribunal Supremo Electoral (TSE) aprobó el Acuerdo Número 59-2026 con el objetivo de facilitar la participación de los guatemaltecos residentes en el extranjero en los próximos comicios generales.
Sin embargo, los principales cambios contemplados en la normativa han generado cuestionamientos entre analistas políticos, quienes advierten posibles debilidades en los mecanismos de identificación y en la certeza jurídica del sufragio fuera del país.
La reforma al reglamento de voto en el extranjero introduce ajustes orientados a ampliar las condiciones de empadronamiento y votación para los guatemaltecos que se encuentran viviendo fuera del país.
Entre los cambios más relevantes, el TSE establece que para registrarse o actualizar datos en el padrón electoral del extranjero será indispensable contar con "el Documento Personal de Identificación (DPI), pasaporte vigente o cualquier otro documento que, a criterio del propio Tribunal, pueda ser autorizado para efectos de identificación, tomando en cuenta las condiciones particulares de los migrantes".
Con el Acuerdo Número 59-2026 el Tribunal Supremo Electoral #TSE, busca la forma de facilitar que los guatemaltecos que viven en el extranjero emitan su voto. pic.twitter.com/7GBrgg9UgS
Asimismo, para ejercer el sufragio en el extranjero se requerirá ser ciudadano guatemalteco, estar inscrito en el padrón correspondiente, identificarse con DPI, pasaporte o "el documento que a criterio del TSE y dada las condiciones del ciudadano guatemalteco en el extranjero se autorice" y no haber votado previamente en la misma elección.
La normativa también establece que la inscripción en el padrón electoral del extranjero tendrá carácter habilitante para votar en cualquier centro de votación fuera del país, independientemente del lugar donde el ciudadano se haya empadronado originalmente.
Como parte de los ajustes, el TSE instruyó al Registro de Ciudadanos la elaboración de un padrón electoral del extranjero de carácter nacional y único, integrado por todos los guatemaltecos con residencia electoral fuera del territorio nacional.
Asimismo, para fines logísticos, se podrán generar listados por circunscripción o centro de votación, aunque "estas divisiones no limitarán el derecho del ciudadano a emitir su voto en cualquier punto habilitado en el extranjero".
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El Tribunal también contempla la implementación de un sistema de verificación que garantice que cada ciudadano ejerza el sufragio una sola vez, incluso si vota en un centro distinto al originalmente asignado.
Además, se deja abierta la definición de la modalidad de votación que será utilizada, la cual dependerá de los recursos humanos, tecnológicos, logísticos y financieros disponibles, y será determinada en el Decreto de Convocatoria a Elecciones.
El reglamento fue aprobado por el pleno de magistrados que recientemente dejó el cargo quienes señalaron que con estos se busca revertir la baja participación de los guatemaltecos en el extranjero.
"No es la solución"
Analistas políticos consultados coinciden en que, si bien es necesario facilitar el ejercicio del voto en el extranjero, las reformas planteadas por el TSE no abordan de fondo los problemas que limitan la participación y podrían incluso abrir espacios de incertidumbre en la identificación de los votantes.
Rubén Hidalgo, director del Instituto Centroamericano de Estudios Políticos (Incep), señaló que el Estado tiene la obligación de garantizar el derecho al voto de los guatemaltecos en el exterior, pero advirtió que las modificaciones actuales no constituyen una solución integral.
"Es una obligación del Estado guatemalteco buscar la mejor forma de permitirle al ciudadano guatemalteco que está en el extranjero llevar a cabo su expresión cívico-política a través del voto", apuntó el experto.
Indicó que, a su criterio, permitir que el DPI, el pasaporte o cualquier otro documento autorizado discrecionalmente pueda ser utilizado para votar genera una "diáspora muy grande" en términos de control y verificación.
Subrayó que el TSE aún no ha encontrado la fórmula adecuada para garantizar tanto la participación como la certeza del proceso electoral.
El analista enfatizó que el voto en el extranjero no debe verse como una acción aislada, sino como parte integral del sistema electoral de cara a las elecciones generales de 2027, por lo que debe contar con las mismas garantías de transparencia, certeza y legitimidad que el proceso interno.
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También advirtió que los vacíos en el sistema podrían profundizar la falta de credibilidad que, según indicó, se evidenció en los comicios anteriores.
En la misma línea, la politóloga Geidy De Mata consideró que la flexibilización en los documentos de identificación no es la vía más adecuada para incrementar la participación electoral en el extranjero.
Desde su perspectiva, el énfasis debería estar en fortalecer la emisión del DPI a través de los consulados y en promover campañas de empadronamiento más amplias.
"Acá en Guatemala se puede emitir el voto únicamente con el DPI y esa flexibilidad no creo que debieron ampliarla", señaló la especialista.
Actualmente solo hay 93,971 personas empadronadas que viven en el extranjero y representan el 0.93 % del total de personas empadronadas que registra el #TSE. pic.twitter.com/F5DMJRbKnu
Insistió en que la solución pasa por mejorar la cobertura institucional en el exterior y facilitar el acceso de los migrantes a sus documentos de identificación.
"Ampliar el empadronamiento y la votación con otro documento es complicado, por la certeza jurídica y que pueda prestarse para otro tipo de acciones. Lo que hay que cuidar es la transparencia, la pureza del proceso y la certeza en términos de identificación", aseveró De Mata.
Destacó la necesidad de impulsar acciones coordinadas con el Ministerio de Relaciones Exteriores para divulgar la importancia de la participación electoral y tomar en cuenta que en los procesos anteriores la asistencia a las urnas fuera del país fue reducida.
Pocos empadronados
Según datos del Registro de Ciudadanos, de los más de 10 millones (10,061,885) de ciudadanos empadronados, únicamente 93,671 residen fuera del país, lo que representa apenas el 0.93 % del total.
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Asimismo, de este grupo, 58,875 son hombres y 34,796 mujeres y la gran mayoría están comprendidos entre los 18 y 45 años.
La cifra contrasta significativamente con las estimaciones del Ministerio de Relaciones Exteriores, citadas por la Vicepresidencia de la República, que indican que para 2023 alrededor de 3.5 millones de guatemaltecos vivían en el extranjero.
De ese total, el 95.4 % reside en Estados Unidos, el 2.45 % en México, el 1.01 % en Belice y el 1.14 % en otros países.
Además, se estima que el 83.3 % de esta población es mayor de edad y que el 73 % está conformado por hombres.
