Especialistas y diputados identifican vacíos en la legislación electoral que van desde la propaganda anticipada y el financiamiento político hasta el empadronamiento, el voto en el extranjero y la participación dentro de los partidos.
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La Ley Electoral y de Partidos Políticos (LEPP) mantiene varios temas que distintos sectores consideran pendientes de resolver antes de las elecciones generales de 2027, según expertos.
Entre los principales están la regulación de la propaganda anticipada, la fiscalización del financiamiento político, la democracia interna de los partidos, la certeza jurídica en la inscripción de candidaturas y las nuevas formas de comunicación política mediante redes sociales e inteligencia artificial.
También se discute el empadronamiento automático, las condiciones para el voto en el extranjero, las listas para elegir diputados y una mayor participación de mujeres en los cargos de elección popular.
Jahir Dabroy, investigador de ASIES, indica que es más preciso hablar de pendientes de una eventual reforma electoral que de falencias del Tribunal Supremo Electoral (TSE).
Uno de los cambios que considera importantes es implementar listas cerradas y desbloqueadas para la elección de diputados. El mecanismo permitiría que los partidos presenten sus candidatos, pero que los ciudadanos puedan decidir el orden de quienes integran la lista.
Dabroy señala que esto permitiría trasladar parte de la decisión sobre los candidatos desde las estructuras partidarias hacia los votantes. Según el dato que maneja ASIES, únicamente alrededor del 8% de los ciudadanos habilitados para votar están afiliados a un partido político.
El voto nulo y el empadronamiento
Un segundo pendientes que identifica Dabroy es el umbral requerido para que el voto nulo tenga consecuencias sobre una elección.
La legislación establece que los votos nulos deben superar la mitad de los votos válidamente emitidos para que una elección pueda repetirse con nuevos candidatos. Además, considera que ese requisito hace prácticamente imposible que el voto nulo tenga ese efecto.
También plantea, como tercer pendiente, discutir el empadronamiento automático, una medida que permitiría reducir la cantidad de trámites que debe realizar un ciudadano para incorporarse al padrón electoral.
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Dabroy considera que esto no garantiza por sí mismo una mayor participación, pero sí reduce una barrera para ejercer los derechos políticos.
El analista y politólogo, Renzo Rosal, coincide en que el empadronamiento es un problema que requiere atención. Señala que actualmente existen más de dos millones de ciudadanos mayores de edad que no están incorporados al padrón.
Asimismo indica que el problema no se resuelve únicamente con campañas que pidan a los ciudadanos empadronarse. También considera necesario explicar especialmente a los jóvenes qué importancia tiene participar en las elecciones, en un contexto de desconfianza hacia los partidos y las instituciones.
La zona gris de la propaganda anticipada
Dabroy explica que el proselitismo está relacionado con actividades de formación y afiliación partidaria, mientras que la propaganda anticipada implica promover una candidatura antes de que esta pueda ser reconocida formalmente por el TSE.
El problema es que las redes sociales han creado nuevas formas de exposición política que no estaban contempladas cuando se diseñaron las actuales reglas, apuntó.
Por su parte, Rosal considera que existe una zona gris que permite que algunas actividades sean presentadas como proselitismo, aunque puedan tener características de propaganda.
Sanción y detección de la campaña anticipada
Jorge Mario Valenzuela, exmagistrado del TSE, considera que el Tribunal debería ser más activo en la detección y sanción de la campaña anticipada, porque la promoción previa puede generar ventajas frente a otros candidatos.
Valenzuela también señala que el TSE debería contar con lineamientos más claros para fiscalizar las redes sociales.
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Inteligencia artificial y campañas digitales
La diputada Sonia Gutiérrez, presidenta de la Comisión de Asuntos Electorales del Congreso, considera que la legislación está desactualizada frente a las nuevas formas de hacer campaña y comunicación política.
Asimismo, señala que las redes sociales y la inteligencia artificial pueden utilizarse para actividades de proselitismo, promoción política y propaganda, pero las reglas actuales no fueron diseñadas para este escenario.
El diputado Raúl Barrera, integrante de la comisión, considera necesario diferenciar entre la libertad de emisión del pensamiento, el debate político y la campaña electoral anticipada.
También plantea que el TSE debería desarrollar mecanismos para enfrentar las denominadas campañas negras cuando se utilizan cuentas falsas para difamar, calumniar o suplantar identidades.
Además, considera que el TSE podría establecer convenios de cooperación con plataformas digitales para identificar este tipo de contenidos y sus responsables.
Fiscalización del financiamiento político
Para el exmagistrado Valenzuela, el TSE tiene facultades para fiscalizar los recursos públicos y privados que reciben los partidos y detectar posibles anomalías.
Menciona que el TSE debe utilizar todas las herramientas disponibles para determinar el origen de los fondos y trasladar al Ministerio Público (MP) aquellos casos en los que existan indicios de posibles delitos.
Rosal también coloca el financiamiento entre los asuntos que deberían vigilarse antes y durante el proceso electoral. Incluye tanto los recursos públicos como los privados y el posible financiamiento ilícito.
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Partidos políticos y representación
Dabroy considera que los partidos guatemaltecos todavía tienen estructuras poco abiertas a la participación de sus afiliados y cuestiona que en algunos casos las candidaturas puedan definirse alrededor de grupos reducidos.
Asimismo considera que esta situación afecta la representación política y ayuda a explicar por qué una parte de la ciudadanía no se siente identificada con los partidos.
Por su parte la diputada Gutierrez considera que la cantidad de partidos puede fragmentar el voto y dificultar que los resultados electorales reflejen una representación con mayor respaldo ciudadano.
Posibles reformas
El diputado Barrera propone reformas más profundas al sistema electoral, entre ellas está separar las elecciones presidenciales y legislativas para evitar que los distintos procesos se influyan entre sí.
Mientras no exista una reforma constitucional, plantea que podrían realizarse en distintas fechas dentro del mismo año electoral.
También propone una segunda vuelta para las alcaldías, pues menciona que algunos alcaldes pueden resultar electos con porcentajes reducidos debido a la cantidad de candidatos.
Sin embargo, para el Congreso plantea incorporar la paridad en las listas de postulación y permitir listas desbloqueadas o abiertas para que los ciudadanos puedan elegir directamente a los candidatos a diputados.
El diputado también considera necesario modificar la forma en que se elige a los magistrados del TSE. Su propuesta es que los períodos sean escalonados y que los magistrados no sean sustituidos todos al mismo tiempo.
El voto en el extranjero
El magistrado del TSE, Mario Velásquez, señaló que uno de los principales obstáculos para ampliar el voto de los guatemaltecos en Estados Unidos es la falta de un DPI actualizado.
Explicó que el documento permite verificar la identidad mediante los datos biométricos del RENAP y que, aunque el pasaporte puede utilizarse para votar, primero es necesario que el ciudadano haya sido enrolado con DPI.
Además, descartó por ahora el voto electrónico durante las elecciones de 2027, debido a que aún no existen las condiciones necesarias para garantizar la identificación de los votantes.
El exmagistrado Valenzuela considera que el modelo actual ha tenido una participación limitada frente al costo que representa y plantea discutir el voto electrónico como una alternativa dentro de una reforma integral.
Sin embargo, Dabroy no descarta esa posibilidad, pero considera que primero deben establecerse garantías de seguridad y transparencia. Señala que cualquier modificación debe tomar en cuenta la cantidad de guatemaltecos que viven en Estados Unidos y la necesidad de generar confianza en el sistema.
De la misma manera, Barrera considera que Guatemala debe avanzar hacia el voto electrónico para los ciudadanos en el exterior, sin embargo, reconoce que su implementación debe acompañarse de mecanismos que permitan generar confianza.
También propone instalar más mesas de votación fuera de los consulados y acercarlas a los principales núcleos de población guatemalteca.
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Una reforma con límites de tiempo
Valenzuela considera que el tiempo para hacer reformas de fondo antes de 2027 es reducido y que el TSE deberá concentrarse en aplicar las normas existentes.
Gutiérrez, por su parte, considera que el país necesita una revisión más amplia del sistema político-electoral para evitar que las próximas elecciones se desarrollen bajo reglas que no responden completamente a la realidad actual.
Para finalizar, Rosal plantea que una de las principales tareas será observar cómo el TSE ejerce sus facultades sancionatorias y si logra aplicar las normas de manera efectiva frente a la propaganda anticipada, que hasta el momento presenta casi 300 denuncias, así como el financiamiento, la desinformación y el uso de inteligencia artificial.
