El Plan Maestro de KOICA propone crear una autoridad única para coordinar el tránsito en 17 municipios del área metropolitana de Guatemala.
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En 2022, un desacuerdo por la colocación de un carril reversible terminó con agentes de las PMT de Fraijanes y Santa Catarina Pinula enfrentándose a golpes.
Aunque estos episodios ya no ocurren en la actualidad, la falta de coordinación entre municipios continúa siendo uno de los desafíos para la movilidad en el área metropolitana.
Ante esta falta surge la propuesta del Plan Maestro de Movilidad de KOICA que plantea una nueva forma de gestionar el tránsito.
El Plan Maestro de Movilidad elaborado por la Agencia de Cooperación Internacional de Corea (KOICA) propone la creación de una organización metropolitana que coordine el tránsito y el transporte en los 17 municipios del área metropolitana de Guatemala, con el que se espera reducir la congestión y evitar que cada municipalidad continúe aplicando medidas de movilidad de forma independiente.
La propuesta forma parte de las recomendaciones para fortalecer el marco legal e institucional del sistema de transporte y plantea la creación de una entidad de coordinación metropolitana que articule la planificación y operación de la movilidad en toda la región.
Problema de coordinación entre municipios
Uno de los principales obstáculos para mejorar la movilidad en el área metropolitana es la falta de una autoridad que coordine las decisiones entre las distintas instituciones responsables del tránsito, según se plantea en la propuesta.
En la actualidad cada municipio administra su propio sistema de movilidad de manera aislada, mientras que el Gobierno Central interviene únicamente en las carreteras nacionales.
Según la propuesta, esa fragmentación dificulta implementar políticas conjuntas para corredores que atraviesan varios municipios y genera diferencias en la operación del tránsito.
De acuerdo al diagnóstico de KOICA, el Área Metropolitana de Guatemala carece de una entidad que coordine la planificación, operación y financiamiento del transporte, además de existir capacidades técnicas desiguales entre municipalidades y una limitada coordinación entre los diferentes niveles de administración.
Organización para toda la movilidad
La propuesta consiste en crear una Organización Metropolitana de Transporte del Área Metropolitana de Guatemala, encargada de planificar de forma integral la movilidad, coordinar a las distintas instituciones y administrar los diferentes sistemas de transporte público.
Entre sus funciones estarían la planificación de rutas, infraestructura, coordinación entre operadores públicos y privados, establecimiento de un sistema tarifario unificado, definición de subsidios sostenibles y supervisión de los estándares del servicio.
Además, la planificación abarcaría todos los modos de transporte, incluyendo Transmetro, futuros corredores BRT, MetroRiel, AeroMetro, buses alimentadores, ciclovías y sistemas inteligentes de transporte.
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Modelos internacionales
En este estudio se analizaron experiencias de distintos países que han logrado mejorar la movilidad mediante autoridades metropolitanas.
Entre ellas destaca Transport for London (TfL), en Reino Unido, considerada uno de los modelos más consolidados al centralizar la planificación y operación del transporte bajo una sola institución.
También analiza los casos del Instituto Metropolitano de Planeación (IMEPLAN) de Guadalajara, la Agencia Regional de Movilidad de Bogotá-Cundinamarca, el Consorcio Regional de Transportes de Madrid, las autoridades regionales de transporte de Alemania y el modelo metropolitano de San Salvador.
El estudio sostiene que estos organismos permiten evitar la fragmentación institucional y facilitan la toma de decisiones para toda la región metropolitana.
El estudio KOICA también evaluó mecanismos aplicados en otros países, como el cobro por congestión utilizado en Singapur, Londres y Seúl. Sin embargo, concluye que Guatemala aún no reúne las condiciones para implementar este tipo de medidas, pues primero debe consolidar un sistema de transporte público eficiente y competitivo.
Entre las acciones de corto y mediano plazo, esta recomendación propone ampliar el Transmetro hacia municipios periféricos, fortalecer la infraestructura para peatones y ciclistas, implementar restricciones vehiculares por fases en sectores con suficiente oferta de transporte público y consolidar un sistema integrado de pago y tarifas.
Región Metropolitana de la Ciudad de Guatemala
KOICA advierte que la creación de una organización metropolitana de transporte requerirá un sólido respaldo político, un esquema de financiamiento estable y un marco legal que respete la autonomía municipal.
El estudio también hace referencia a la iniciativa de ley 5293, que propone crear la Región Metropolitana de la Ciudad de Guatemala mediante un Consejo Regional de Desarrollo Metropolitano como máxima instancia de coordinación entre los municipios y el Gobierno Central.
Según la Dirección Legislativa del Congreso la iniciativa 5293 fue presentada en 2017. Sin embargo, aunque fue conocida por el Pleno y remitida a comisión para su análisis, la propuesta permanece sin avances.
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También expone que problemas como la infraestructura, los servicios públicos, el transporte y la conducción del tránsito ya superan los límites de una sola municipalidad y ya es necesario implementar una planificación conjunta y mecanismos permanentes de coordinación, respetando la autonomía de los gobiernos locales.
Entre las atribuciones de esta propuesta de región metropolitana se encuentra la planificación y gestión integrada de la movilidad que contempla coordinar los distintos sistemas de transporte urbano, promover su integración física, operativa y tarifaria, además de ejercer funciones como autoridad del transporte público dentro de su jurisdicción.
No obstante, KOICA señala que esa propuesta necesitaría al menos 107 votos en el Congreso, al tratarse de un organismo autónomo descentralizado y por las implicaciones constitucionales relacionadas con la autonomía de las municipalidades.
De acuerdo con el informe, la futura organización metropolitana debería contar con autoridad suficiente para coordinar la planificación del transporte, definir estándares de servicio, administrar tarifas e impulsar proyectos estratégicos que permitan atender la congestión desde una visión regional y no únicamente municipal.
La diferencia entre ambas propuestas es que la iniciativa 5293 del Congreso plantea crear una estructura regional con competencias en diversos servicios y políticas públicas, mientras que el Plan Maestro de KOICA propone una organización especializada exclusivamente en la coordinación del tránsito, el transporte y la movilidad en el área metropolitana.
Soluciones concretas
Por su parte, la diputada Sandra Jovel, presidenta de la Comisión de Comunicaciones, Transporte y Obras Públicas del Congreso, considera que la propuesta del Plan Maestro de Movilidad KOICA ofrece una base técnica para mejorar la movilidad en el área metropolitana.
Señaló que el estudio confirma la necesidad de fortalecer la coordinación entre las instituciones responsables del tránsito y el transporte.
Además, agregó que según datos del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), los guatemaltecos pueden perder hasta 54 días al año debido a la congestión vehicular una situación afecta la productividad, el tiempo en familia y la calidad de vida.
En ese sentido, indicó que el Plan Maestro debe servir para articular el trabajo entre las municipalidades, mejorar el transporte público y ordenar la movilidad metropolitana.
Además, indicó que el país necesita mayor planificación, coordinación y capacidad de ejecución para convertir las propuestas técnicas en soluciones concretas para los ciudadanos.
El tránsito ya supera los límites municipales
El Director Ejecutivo de Fundesa, Juan Carlos Zapata, consideró que la propuesta KOICA representa una oportunidad para atender de manera integral los problemas de congestión en el área metropolitana mediante una coordinación entre las municipalidades del departamento de Guatemala para asegurar el respaldo político.
Señaló que la congestión actual genera pérdidas de Q1 mil 300 mensuales por persona en productividad, equivalentes al 9.4% del PIB del departamento, además de 1 mil 300 horas al año en el tráfico, en la región que permite el 43.3% de la economía nacional, con un impacto superior a Q25 mil millones anuales.
Además, agregó que para las empresas los costos logísticos representan más del 30% del valor del producto, por encima del promedio regional (18%) y de la OCDE (8%).
Zapata indicó que el parque vehicular crece 9.6% anual, mientras que la red vial apenas aumenta 1.4% y ningún municipio puede resolver por sí solo los desplazamientos que atraviesan varias jurisdicciones.
En ese sentido, consideró que la propuesta de KOICA y la aprobación de la Ley de Infraestructura Vial Prioritaria son medidas complementarias para atender la movilidad.
Sobre la creación de una autoridad que coordine el transporte público, indicó que esto permitiría planificar la red de transporte de forma integrada, unificar tarifas, implementar un sistema único de pago y ordenar los transbordos.
También facilitaría eliminar rutas duplicadas, priorizar proyectos con base en la demanda y generar mayor certeza para atraer inversión.
No obstante, resaltó que esa entidad debe funcionar como un coordinador técnico y no como una nueva estructura burocrática.
Agregó que debe contar con un mandato legal claro, una estructura ligera, financiamiento estable, transparencia y mecanismos que garanticen la continuidad de los proyectos más allá de los cambios de gobierno.
