Analista considera que el Legislativo mantiene una agenda coyuntural y continúa sin una agenda clara del país.
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El Congreso de la República cerró el primer período ordinario de sesiones de 2026 con la aprobación de 14 decretos y 15 acuerdos, en medio de una dinámica marcada por negociaciones entre distintas bancadas, cambios en las correlaciones de poder y una agenda legislativa que continúa sin una ruta clara de país, así lo expone el analista de Congreso Eficiente, Fernando Bon.
Fragmentación del poder legislativo
Según el experto, durante estos primeros meses se evidenció una fragmentación del poder dentro del Congreso, a diferencia de los dos primeros años de la legislatura, cuando la Junta Directiva mantenía mayor cercanía con el oficialismo.
Bon señaló que la actual Junta Directiva reúne actores de diferentes bloques parlamentarios y que esto ha provocado consensos más frágiles y negociaciones más complejas para avanzar en temas de alto impacto político.
Pese a ese escenario, el primer vicepresidente del Congreso, Nery Ramos, considera que la producción legislativa ha sido significativa al destacar que del 2026 se aprobaron 14 decretos.
Además, el pasado 14 de enero, cuando entregó la presidencia del Organismo Legislativo, informó que la legislatura acumulaba 62 decretos aprobados durante los dos años anteriores. Y aseguró que, pese a la complejidad política integrada por 17 bloques y cerca de 32 jefes de bancada, se lograron consensos para avanzar en la agenda parlamentaria.
Decretos aprobados
| 1. | Decreto: 1-2026 | Ratifica el Decreto Gubernativo Número 1-2026 del presidente de la República en Consejo de Ministros, que declara estado de sitio en todo el territorio de la República de Guatemala. | Lunes, 19 de enero de 2026 |
| 2. | Decreto: 2-2026 | Reformas a los Decretos Número 101-97, 11-2002 y 7-2025, todos del Congreso de la República. | Martes, 27 de enero de 2026 |
| 3. | Decreto: 3-2026 | Reformas al Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado, contendio en el Decreto Número 36-2024 del Congreso de la República de Guatemala, vigente para el Ejercicio Fiscal Dos Mil Veintiséis y Normas Complementarias para su Ejecución. | Miércoles, 28 de enero de 2026 |
| 4. | Decreto: 4-2026 | Ley de Escuelas e Institutos Normales con Especialidades. | Martes, 03 de febrero de 2026 |
| 5. | Decreto: 5-2026 | Reforma al Decreto Número 12-2002 del Congreso de la República, Código Municipal. | Martes, 10 de febrero de 2026 |
| 6. | Decreto: 6-2026 | Derogatoria de la Ley sobre el Impuesto de Herencias, Legados y Donaciones, Decreto Número 431 del Congreso de la República. | Martes, 10 de febrero de 2026 |
| 7. | Decreto: 7-2026 | Ley Orgánica de la Procuraduría General de la Nación. | Martes, 24 de febrero de 2026 |
| 8. | Decreto: 8-2026 | Integrar la Corte de Constitucionalidad para el período constitucional 2026-2031, con los magistrados titulares y suplentes designados por el Pleno de la Corte Suprema de Justicia. | Martes, 17 de marzo de 2026 |
| 9. | Decreto: 9-2026 | Ley para la Dignificación de los Jubilados y Pensionados del Instituto de Previsión Militar. | Martes, 17 de marzo de 2026 |
| 10. | Decreto: 10-2026 | Iniciativa que dispone aprobar Ley para Prevenir el Abuso Sexual Infantil. | Martes, 14 de abril de 2026 |
| 11. | Decreto: 11-2026 | Ley de Apoyo de Emergencia para los Consumidores de Diésel y Gasolinas. | Martes, 14 de abril de 2026 |
| 12. | Decreto: 12-2026 | Ley de Institutos de Educación por Cooperativa de Enseñanza. | Martes, 28 de abril de 2026 |
| 13. | Decreto: 13-2026 | Reformas al Decreto 10-2012 Ley de Actualización Tributaria. | Martes, 28 de abril de 2026 |
| 14. | Decreto: 14-2026 | Ley que Declara el Día Nacional del Terapeuta Respiratorio. | Martes, 28 de abril de 2026 |
Bon indicó que los decretos aprobados responden principalmente a temas de consenso o iniciativas que venían arrastrándose desde años anteriores, más que a una agenda estructurada impulsada por el Congreso.
"Realmente no se ha establecido como tal una agenda legislativa que es algo que se viene señalando, no es sólo de este año de esta legislatura sino que responde a legislaturas anteriores, pero vemos que no hay una agenda clara de país dentro del Congreso", expresó.
Agenda Coyuntural
Se estima que gran parte de la atención legislativa estuvo concentrada en las elecciones de magistrados de la Corte de Constitucionalidad y del Tribunal Supremo Electoral, procesos que dominaron la discusión política dentro del Congreso durante varias semanas.
El analista señaló que muchas de las discusiones recientes giraron alrededor de la Ley Antilavado, iniciativa que continúa pendiente de aprobación final tras enfrentar desacuerdos y cuestionamientos técnicos.
Asimismo, indicó que el debate se mezcló con posibles reformas a la Ley Orgánica del Ministerio Público, en medio del cambio de fiscal general designado por el Ejecutivo.
Acuerdos aprobados
| 1. | Acuerdo: 01-2026 | Convocatoria a la integración e instalación de la Comisión de Postulación para la elección de fiscal general y jefe del Ministerio Público. | Martes, 13 de enero de 2026 |
| 2. | Acuerdo: 02-2026 | Declarar clausurada la segunda fase del período anual de sesiones del Congreso de la República, comprendida del uno de agosto al treinta de noviembre de dos mil veinticinco. Declara inaugurado el período legislativo 2026-2027 del Congreso de la República. | Miércoles, 14 de enero de 2026 |
| 3. | Acuerdo: 03-2026 | Muestras de profundo pesar y lamento por los hechos ocurridos el 18 de enero de 2026, en los cuales fallecieron agentes de la Policía Nacional Civil en el cumplimiento de su deber. | Lunes, 19 de enero de 2026 |
| 4. | Acuerdo: 04-2026 | Convocatoria a los profesionales del derecho que cumplan con los requisitos constitucionales y legales requeridos para optar al cargo de magistrado titula y magistrado suplente de la Corte de Constitucionalidad, y estén interesados en su designación por parte del Congreso. | Lunes, 19 de enero de 2026 |
| 5. | Acuerdo: 05-2026 | Aprobación de la distribución de las comisiones ordinarias de trabajo del Congreso de la República, a los distintos bloques legislativos para el período 2026-2027. | Martes, 10 de febrero de 2026 |
| 6. | Acuerdo: 06-2026 | Declarar electos como integrante de la Comisión de Derechos Humanos del Congreso de la República, para el período legislativo 2026-2027, a los diputados que se indica. | Martes, 17 de febrero de 2026 |
| 7. | Acuerdo: 07-2026 | Declarar electo y designar como magistrado titular de la Corte de Constitucionalidad para el período constitucional dos mil veintiséis a dos mil treinta y uno (2026-20231), al abogado Roberto Molina Barreto. | Viernes, 06 de marzo de 2026 |
| 8. | Acuerdo: 08-2026 | Declarar electo y designar como magistrado suplente de la Corte de Constitucionalidad para el período constitucional dos mil veintiséis a dos mil treinta y uno (2026-20231), al abogado Luis Alfonso Rosales Marroquín. | Viernes, 06 de marzo de 2026 |
| 9. | Acuerdo: 09-2026 | Declarar electos magistrados titulares y suplentes del Tribunal Supremo Electoral para el período 2026-2032. | Martes, 10 de marzo de 2026 |
| 10 | Acuerdo: 10-2026 | Convocaria para prestar juramento de fidelidad a la Constitución Política de la República de Guatemala, previo a la toma de posesión del cargo como magistrado titular de la Corte de Constitucionalidad. | Martes, 17 de marzo de 2026 |
| 11. | Acuerdo: 11-2026 | Reforma del punto primero del Acuerdo Legislativo Número 6-2026, únicamente en la designación del representante del partido político Comunidad Elefante, declarado electa como integrante de la Comisión de Derechos Humanos del Congreso. | Martes, 17 de marzo de 2026 |
| 12. | Acuerdo: 12-2026 | Condecoración de la Orden Nacional denominada del "Soberano Congreso Nacional", en el grado de Caballero, al destacado deportista guatemalteco Lester Normandy Martínez Tut, por sus altos méritos y logro deportivo alcanzado. | Martes, 07 de abril de 2026 |
| 13 | Acuerdo: 13-2026 | Condecoración de la Orden Nacional denominada del "Soberano Congreso Nacional", en el grado de Caballero, al destacado deportista guatemalteco Joshua Kevin Antón por sus altos méritos y logro deportivo. | Martes, 07 de abril de 2026 |
| 14. | Acuerdo: 14-2026 | Aprobación del aporte económico por sus altos méritos y logros deportivos alcanzados el veintiuno de marzo de dos mil veintiséis a los deportistas Lester Normandy Martínez Tut. | Martes, 28 de abril de 2026 |
| 15 | Acuerdo: 15-2026 | Acuerdo para remitir a la CC el veto presidencial del decreto 10-2026 para su análisis. | Martes, 12 de mayo de 2026 |
Poca respuesta legislativa
La diputada Sonia Gutiérrez, jefe de bloque del partido Winaq, consideró que el balance legislativo del primer período ordinario ha sido muy pobre.
Gutierrez afirmó que dentro del Congreso predominan intereses particulares de partidos y grupos políticos lo que, según indicó, ha impedido construir una agenda enfocada en las necesidades de la mayoría de guatemaltecos.
También sostuvo que varios diputados ya actúan bajo una lógica de campaña política, impulsando iniciativas populistas o dirigidas a fortalecer clientelismos con miras a futuros procesos electorales.
"al final del día lo que vemos es muy poco el aporte del Congreso hacia las demandas que el pueblo de Guatemala está exigiendo en materia de seguridad, en materia de salud, en materia social, que vemos que sí es muy pobre la producción legislativa derivado de estos factores que acabo de hacer mención", expresó.
Aumentar la calidad en los decretos
Bon también cuestionó la calidad técnica de algunas leyes aprobadas. Como la derogación del impuesto a herencias, legados y donaciones, una medida que al principio fue bien recibida, pero que posteriormente mostró problemas técnicos que ahora deberán corregirse.
Según Bon uno de los principales desafíos de esta legislatura sigue siendo mejorar la calidad de los decretos aprobados y fortalecer los procesos de redacción y análisis técnico, pues considera que varias normas terminan necesitando ajustes tras su aprobación debido a vacíos legales o dificultades para aplicarlas.
"Hay una falta de calidad en los decretos aprobados, se deben ajustar porque van mal redactados, dejan vacíos legales o es muy difícil ponerlos en marcha por los fallos que tienen. Hay que exigirle al Congreso que aumente la calidad, no hay que hablar de cantidad, no quiere decir que porque una legislatura apruebe más decretos o menos eso sea bueno, hay que revisar la calidad y creo que ese es el gran desafío para esta legislatura", concluyó.
