Las Comisiones de Trabajo del Congreso registraron una actividad limitada en la emisión de dictámenes durante el primer período legislativo de 2026, un panorama que analistas atribuyen tanto a la dinámica política como a los retos que enfrenta la agenda legislativa.
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Las Comisiones de Trabajo son una de las piezas clave dentro del proceso legislativo, pues en estas salas es donde las iniciativas de ley son estudiadas, analizadas y discutidas antes de llegar al pleno del Congreso.
En ese análisis las comisiones emiten dictámenes que pueden recomendar la aprobación, modificación o rechazo de una propuesta,es decir, dictámen favorable o desfavorable.
Según el portal oficial del Congreso de la República durante el primer periodo ordinadario 29 de las 38 comisiones no emitieron dictámenes para el 19 de junio.
Los datos que aparecen en el portal corresponden a los dictámenes emitidos durante el período legislativo actual, que inició el 14 de enero de 2026 y concluirá el 14 de enero de 2027 el cual se divide en dos periodos parlamentarios.
| N. | Comisión de Trabajo | Presidente | Dictamen |
| 1. | Juventud | Diputado Héctor Aldana | 0 |
| 2. | Pueblos Indígenas | Diputado Carlos Calderón | 0 |
| 3. | Transparencia y Probidad | Diputado Cándido Leal | 0 |
| 4. | Defensa del Consumidor y Usuario | Diputado Ronald Portillo | 0 |
| 5. | Asuntos sobre Discapacidad | Diputado Erick José Tzun | 0 |
| 6. | Desarrollo Social | Diputada Sofía Hernández | 0 |
| 7. | Menor y de la Familia | Diputado Maynor Mejía | 0 |
| 8. | Gobernación | Diputado Jorge Arana | 0 |
| 9. | De la Mujer | Diputada Sandra Orellana | 0 |
| 10. | Legislación Puntos Constitucionales | Diputada Greicy De León | 0 |
| 11. | Cooperativismo y Organizaciones No Gubernamentales | Diputado Marco Alejandro Pérez | 0 |
| 12. | Ambiente, Ecología y Recursos Naturales | Diputado Randy Coc | 0 |
| 13. | Comunicación, Transportes y Obras Públicas | Diputado Jeovanni Gutierrez | 0 |
| 14. | Salud y Asistencia Social | Diputado Obbed Castañeda | 0 |
| 15. | Descentralización y Desarrollo | Diputado Sabino Velásquez | 0 |
| 16. | Turismo | Diputado Alberto de León | 0 |
| 17. | Apoyo Técnico | Diputada Alexándra Ajcip | 0 |
| 18. | Asuntos de Seguridad Nacional | Diputado Jorge Mario Villagrán | 0 |
| 19. | Vivienda | Diputada Nadia de León | 0 |
| 20. | Seguridad Alimentaria | Diputada Marleni Matías | 0 |
| 21. | Derechos Humanos | Diputada Dámaris Cerna | 0 |
| 22. | Cultura | Diputado Víctor Hugo Cifuentes | 0 |
| 23. | Migrantes | Diputado Darwin Ramírez | 0 |
| 24. | Integración Regional | Diputado Marco Aurelio Mejía | 0 |
| 25. | Pequeña y Mediana Empresa | Diputado Julio Pedro Gómez | 0 |
| 26. | Asuntos Electorales | Diputada Sonia Gutiérrez | 0 |
| 27. | Relaciones Exteriores | Diputado Gerardín Díaz | 0 |
| 28. | Energía y Minas | Diputado Ernesto Bran | 0 |
| 29. | Educación, Ciencia y Tecnología | Diputado Mario Velásquez | 0 |
Además, la Ley Orgánica del Organismo Legislativo (LOOL) establece que las comisiones tienen hasta 45 días hábiles para emitir un dictamen. Una vez presentado, corresponde al pleno del Congreso decidir si acepta o no la recomendación de la comisión para determinar el futuro de la iniciativa.
El diputado José Chic indicó que la cantidad de dictámenes emitidos por las comisiones de trabajo depende de las iniciativas de ley que les sean asignadas, por esta razón algunas registran una mayor producción legislativa que otras.
Explicó que incluso hay períodos en los que determinadas comisiones no reciben propuestas relacionadas con su ámbito de análisis.
"Lo que han hecho las comisiones de trabajo es convertirse muchas veces en entes de fiscalización. Entonces a veces no hay dictámenes pero sí hay citaciones a cada uno de los ministerios dependiendo el tipo de comisión que sea", agregó.
Respecto a la carga de trabajo de las comisiones del Congreso el Fernando Bon, analista de la Alianza por un Congreso Eficiente señaló que valdría la pena analizar reducir el número de comisiones o "unificar algunas que parecen tener una doble funcionalidad", señaló.
Cuotas de poder
Además, considera que las comisiones de trabajo deberían ser el principal espacio para el análisis técnico, jurídico y financiero de las iniciativas de ley.
Sin embargo, señaló que muchas veces los dictámenes carecen de estudios profundos que permitan evaluar adecuadamente el impacto de las propuestas, situación que deriva en leyes que requieren correcciones o reformas tras su reciente aprobación.
Bon también planteó que el funcionamiento de las comisiones está estrechamente ligado a la dinámica política dentro del Congreso. Según explicó, la asignación de presidencias suele convertirse en una cuota de poder para los bloques aliados de la Junta Directiva, pues algunas comisiones tienen mayor influencia sobre la agenda legislativa que otras.
Además, indicó que esta distribución responde más a acuerdos políticos que a criterios técnicos o de especialización y que la carga de trabajo no siempre se reparte de manera equilibrada entre las 38 comisiones del Congreso.
Agregó que una comisión que concentra más iniciativas puede variar según la legislatura dependiendo de quién controle las presidencias consideradas estratégicas.
Asimismo indicó que esta situación provoca que las comisiones que deberían ser el centro de la discusión legislativa, funcionen en muchos casos como espacios de influencia política.
Según Bon es necesario evaluar tanto la calidad de los dictámenes como la estructura y distribución de las comisiones para fortalecer su papel dentro del proceso legislativo.
Rango de dictámenes
La comisión que registra la mayor cantidad de dictámenes es la de Defensa Nacional, presidida por el diputado Rolando Guzmán. Entre marzo y mayo de 2026 emitió cinco dictámenes relacionados con distintas iniciativas de ley, algunos de ellos favorables y otros favorables con modificaciones.
En el caso de la Comisón Deportes, presidida por el diputado José Chic, los dictámenes corresponden a las iniciativas 6690 y 6748. Por su parte, la Comisión de Finanzas Públicas y Moneda, presidida por el diputado Julio Héctor Estrada, emitió dos dictámenes favorables con modificaciones entre febrero y mayo de este año.
| N. | Comisión de Trabajo | Presidente | Dictamen | Iniciativa |
| 1. | Defensa Nacional | Diputado Rolando Guzmán | 5 | Número 6717 Numero 6723 Número 6409 Número 6566 y 6570 Número 6768 |
| 2. | Deportes | Diputado José Chic | 2 | Número 6748 Número 6690 |
| 3. | Finanzas Públicas y Moneda | Diputado Julio Héctor Estrada | 2 | Número 6705 y 6707 Número 6311 |
| 4. | Asuntos Municipales | Diputado Esduín Javier | 1 | Número 6710 |
| 5. | Previsión y Seguridad Social | Diputado Cristian Álvarez | 1 | Número 6709 |
| 6. | Reformas al Sector Justicia | Diputado Álvaro Arzú | 1 | Número 6502 |
| 7. | Trabajo | Diputado Marvin Zepeda | 1 | Número 6556 |
| 8. | Economía y Comercio Exterior | Diputado Jorge Ayala | 1 | Número 6711 |
| 9. | Agricultura, Ganadería y Pesca | Diputado Byron Tejada | 1 | Número 6742 |
Otras seis comisiones registran un dictamen cada una durante el período analizado; entre ellas se encuentran la Comisión Agricultura, Ganadería y Pesca; Asuntos Municipales; Previsión y Seguridad Social; Reformas al Sector Justicia; Trabajo; y Economía y Comercio Exterior.
Desempeño de Comisiones
Jahir Dabroy, coordinador del Departamento de Investigaciones Sociopolíticas de ASIES, considera que el desempeño de las comisiones de trabajo no debe medirse únicamente por la cantidad de dictámenes emitidos.
Según indicó una evaluación basada exclusivamente en números puede resultar insuficiente para determinar la efectividad del trabajo legislativo, pues el verdadero análisis debe centrarse en la relevancia y el impacto de los temas que llegan a discusión.
Además, prevé que durante el segundo semestre la agenda legislativa se concentre principalmente en la discusión del Presupuesto General de la Nación y en algunos proyectos específicos. Sin embargo, considera poco probable que se impulsen reformas de gran alcance en un contexto de proximidad del año electoral.
Dabroy enfatizó que el reto no consiste únicamente en aumentar la cantidad de dictámenes emitidos, sino en garantizar que las comisiones cumplan su función de estudio, análisis y construcción de consensos alrededor de los temas que tienen mayor impacto para la población.
Retos en las Comisiones
Aunque algunas comisiones de trabajo no registran dictámenes durante el actual período legislativo, sus presidentes aseguran que mantienen agendas enfocadas en análisis, fiscalización y discusión de temas considerados prioritarios dentro de sus áreas.
En la Comisión de Asuntos Electorales, la diputada Sonia Gutiérrez señaló que uno de los principales retos será impulsar el debate sobre posibles reformas a la Ley Electoral y de Partidos Políticos en un año previo a las elecciones generales.
Explicó que actualmente existe un dictamen conjunto elaborado durante el año pasado sobre dos iniciativas relacionadas con reformas electorales, pero mencionó que hasta ahora no ha logrado el respaldo suficiente dentro del Congreso para avanzar.
Además, mencionó que la comisión busca generar espacios de discusión y construir consensos que permitan dejar encaminadas propuestas para futuros procesos electorales aun cuando no existan condiciones para una aprobación inmediata.
Por su parte, la Comisión de Salud y Asistencia Social, presidida por el diputado Obbed Castañeda, indicó que ha centrado sus esfuerzos en acercar el trabajo legislativo a los usuarios del sistema de salud.
Entre los avances que mencionó se encuentra la aprobación de un plan de trabajo, la calendarización de actividades y reuniones con distintos sectores vinculados al tema sanitario.
Además, la comisión inició la revisión de iniciativas que permanecían pendientes de análisis y prevé emitir dictámenes una vez concluyan los estudios correspondientes.
Mientras tanto, el diputado Jorge Mario Villagrán presidente de la Comisión de Asuntos de Seguridad Nacional, identificó como principal desafío la necesidad de responder a un entorno de seguridad cada vez más complejo, marcado por fenómenos como la criminalidad organizada, la violencia y las amenazas transnacionales.
