En febrero de 2024, los diputados aprobaron una ley que prometía regionalizar y agilizar la búsqueda de menores y mujeres desaparecidos, pero esta todavía no se implementa.
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En abril del año pasado, dos meses después de haber sido aprobado, entró en vigencia el Decreto 4-2024, el cual obliga a las empresas de telefonía a enviar a sus usuarios las alertas de desaparición que hubiera en su región, específicamente en casos de niños y mujeres.
Dieciséis meses después, esa normativa sigue sin implementarse y se suma a otras que fueron aprobadas en el primer año de la X Legislatura y que todavía no están en funcionamiento.
En este caso, el Congreso no estableció la creación de ningún reglamento, pero sí dejó explícita la tecnología que debía usarse. Tampoco incluyó un presupuesto para operativizar la norma.
El obstáculo
La Procuraduría General de la Nación (PGN) figura en la ley como la entidad encargada de sistematizar las alertas Alba Keneth, que corresponden a niños desaparecidos, y dirige una mesa técnica que se estableció para cumplir con el mandato.
Tal instancia se creó hace más de un año y en ella participan las empresas de telefonía, Policía Nacional Civil (PNC), Ministerio Público (MP) y otras instituciones que forman parte de la coordinadora nacional del sistema de alertas de desaparición. También se contaría con la participación de la Superintendencia de Telecomunicaciones.
Empero, hasta ahora, no han logrado establecer la forma en que pondrán en funcionamiento el mecanismo aprobado por el Congreso. Esto se debería la tecnología necesaria para enviar los avisos a los celulares.
Entre ellas figura el denominado Cell Broadcast, que permite enviar, mediante una red de telefonía móvil, un mismo mensaje a todos los usuarios de ese servicio.
Sin fecha prevista
Aunque las empresas de telefonía que están activas en el país cuentan con tal mecanismo, el Estado también tendría que adquirirlo y eso no se habría considerado en la ley. De acuerdo con la PGN, ese tema es el que ha frenado la implementación de las alertas telefónicas.
"En este momento, se están evaluando alternativas tecnológicas viables en el marco de la Coordinadora, como paso previo a una implementación efectiva del Cell Broadcast, considerando las condiciones legales, técnicas y presupuestarias de las instituciones del Sistema", indicó la Procuraduría.
Así también confirmó que no hay una fecha prevista para que la ley funcione como tal, es decir, que, por ahora y de manera indefinida, no habrá alertas telefónicas de niños y mujeres desaparecidos.
No logran acuerdos
Para mediados de 2024, se informaba que para agilizar el tema, se contaba con asesoría de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), pero ahora las autoridades reconocen "limitaciones normativas" en la materia.
"Estas ya han sido identificadas y están siendo abordadas dentro del trabajo articulado de la Coordinadora. Sin embargo, dichas limitantes requieren análisis y consensos, y no pueden resolverse de manera unilateral con los actores que deben estar involucrados", remarcó la PGN.
Añadió que, aunque existe el compromiso de "garantizar la protección de la niñez", también "es necesario tener claridad: las decisiones estructurales no corresponden a una sola entidad, sino a todo un sistema interinstitucional que debe actuar con responsabilidad, voluntad y visión conjunta".
Puesto que el decreto incluye también al sistema de alertas Isabel-Claudina, Soy502 hizo reiteradas consultas al MP para conocer si hay algún avance desde ese ámbito, pero no hubo respuesta.
Así serían las alertas telefónicas
El 27 de febrero del año pasado, un total de 141 diputados votó a favor del Decreto 4-2024, que obliga a las empresas de telefonía del país a divulgar las alertas de niños y mujeres que hayan sido reportados como desaparecidos.
Para el efecto, se establecieron reformas a las normativas que rigen los Sistemas de Alertas Alba-Keneth e Isabel-Claudina.
El objetivo es que las telefonías envíen avisos a sus usuarios, de manera masiva. Estos tendrían que contener la fotografía y detalles como la ropa que usaban la última vez los menores o mujeres que se están buscando.
De acuerdo con la Ley, las notificaciones llegarían "ya sea a nivel departamental, regional o nacional, según fueran las circunstancias de la desaparición, sustracción o secuestro del menor" o la mujer reportada.
"Estas alertas se caracterizan por ser siempre emitidas en forma de pitido, vibración y texto, independientemente si el dispositivo móvil se encuentra en modo silencioso", se lee en el Decreto. Además, se aclara que estos mensajes no tendrían ningún costo para el usuario ni para el Estado.
Una norma sin seguimiento
Cuando la normativa se aprobó, miembros de diferentes bancadas se congratularon por el "avance" que la implementación de las alertas telefónicas representaría en la agilización de la búsqueda de niños y mujeres desaparecidos.
Para abril, cuando el decreto entró en vigencia, algunos legisladores dieron seguimiento al tema y citaron a las autoridades de la PGN para conocer cuándo se implementaría el mecanismo; no obstante, tras conocer las dificultades tecnológicas y financieras detectadas, ya no hubo más citaciones para hablar del asunto.
Según los registros del Congreso, la última reunión celebrada en el Palacio Legislativo para hablar de esta ley fue en junio del año pasado.
Ahora, tras ser consultados, varios diputados dijeron desconocer qué pasó con la norma, pero aseguraron que harán las verificaciones correspondientes y plantearán reformas al Decreto, de ser necesario. Ninguno autorizó la publicación de su nombre.
Un detalle destacado es que, aunque la ley no está en funcionamiento, en las redes sociales, el Congreso destaca su aprobación como uno de sus logros.
️ Con el Decreto 4-2024 y sus reformas se mejora los sistemas de alerta Alba-Keneth y de Búsqueda Inmediata de Mujeres Desaparecidas, agilizando la localización de menores y mujeres desaparecidas.
️#XLegislatura#TransparenciaLegislativa pic.twitter.com/4VaSSm7BlM
El caso que inspiró la ley
La iniciativa que dio vida al decreto en mención tenía como objetivo originalmente modificar solo la alerta Alba-Keneth.
Su presentación en el Congreso fue en febrero de 2021, poco después de que se localizara el cuerpo sin vida de la niña Sharon Figueroa, quien había sido reportada como desaparecida.
La pequeña tenía 8 años y se le vio por última vez el 9 de febrero del citado año, cuando jugaba con su bicicleta en un sector del barrio La Ceibita, en Melchor de Mencos, Petén. Su cadáver se encontró dos días después con severas señales de violencia.
El exdiputado José Alejandro de León, quien planteó el proyecto, dijo en aquel entonces que las alertas telefónicas podrían ayudar a localizar a los menores antes de que les hicieran daño, ya que la información llegaría de inmediato a más personas.
En busca de aplicar esto también para el caso de mujeres cuyo paradero se desconoce, los parlamentarios incluyeron un nuevo artículo al momento de aprobar la ley.
